Infracción urbanística en la Comunidad Valenciana: normativa TRLOTUP (DLeg 1/2021)

La Comunitat Valenciana tiene una normativa urbanística con características propias y una disciplina urbanística históricamente activa. Si tienes un expediente en cualquier municipio valenciano, la norma de referencia es el Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje (TRLOTUP). Este texto refundido consolidó la anterior Ley 5/2014 (LOTUP) con sus modificaciones, y ha sido a su vez modificado por la Ley 7/2023.

Qué dice la ley exactamente

El TRLOTUP regula el régimen sancionador urbanístico en la Comunitat Valenciana. El Título X, artículos 264 y siguientes, establece el régimen de infracciones y sanciones.

Clasificación de infracciones según el TRLOTUP: muy graves, graves y leves, en función del tipo de actuación, el tipo de suelo y la gravedad del impacto urbanístico.

Plazos de prescripción de las infracciones (artículo 270 TRLOTUP):

• Infracciones muy graves y graves: 4 años (los plazos de muy graves y graves están equiparados a 4 años).
• Infracciones leves: 1 año.

Suelo no urbanizable protegido: en la Comunitat Valenciana, las actuaciones en suelo no urbanizable de especial protección generan una acción de restauración imprescriptible. [REVISAR LEGAL: verificar artículo exacto en TRLOTUP]

Caducidad del expediente sancionador: en la Comunitat Valenciana, el plazo de caducidad del procedimiento sancionador es de 6 meses ampliables a otros 6 meses (artículo 276 TRLOTUP).

Un aspecto particular de la Comunitat Valenciana es el régimen de las obras en suelo no urbanizable, donde la normativa ha sido históricamente muy estricta, especialmente en zonas litorales y en áreas de protección ambiental.

Pasos que puedes dar, en orden

1. Identifica el tipo de infracción que te imputan según el TRLOTUP y el plazo de prescripción aplicable.
2. Determina el tipo de suelo. En la Comunitat Valenciana, el suelo no urbanizable protegido tiene régimen especial.
3. Calcula la fecha de inicio del plazo de prescripción desde la terminación de las obras o desde la comisión de la infracción. [REVISAR LEGAL]
4. Verifica si el expediente ha caducado comprobando las fechas del procedimiento (plazo máximo: 6 meses ampliables a 12 meses según artículo 276 TRLOTUP).
5. Evalúa la legalización. En suelo urbano, muchas obras son legalizables. En suelo no urbanizable, las posibilidades son más limitadas.
6. Presenta alegaciones dentro del plazo legal.

Errores comunes de los ayuntamientos valencianos

Error 1: Aplicar el plazo de prescripción incorrecto por calificar mal la infracción. En el TRLOTUP, las infracciones graves y muy graves tienen el mismo plazo de 4 años (artículo 270). La diferencia entre leve (1 año) y grave/muy grave (4 años) es determinante.

Error 2: No distinguir entre suelo no urbanizable protegido y no protegido. La acción de restauración en suelo no urbanizable protegido puede ser imprescriptible.

Error 3: No verificar la compatibilidad urbanística antes de dictar la orden de demolición. Si la obra es legalizable, la orden de demolición no debería dictarse.

Error 4: Calcular incorrectamente el coste de ejecución de la obra para determinar la cuantía de la sanción.

Caso real anónimo

Ernesto V. tenía un porche adosado a su vivienda en un municipio del interior valenciano. La obra tenía 5 años. La infracción fue calificada como grave. La normativa fijaba prescripción de infracciones graves a 4 años (artículo 270 TRLOTUP). La prescripción había operado el año anterior. Presentamos alegaciones de prescripción con documentación que acreditaba la antigüedad. El expediente fue archivado.

Preguntas frecuentes

¿El TRLOTUP se aplica en toda la Comunitat Valenciana, incluidas las tres provincias? Sí. El TRLOTUP (DLeg 1/2021) es de aplicación en todo el territorio de la Comunitat Valenciana, en los municipios de Valencia, Castellón y Alicante.

¿Los plazos de prescripción del TRLOTUP han cambiado con las modificaciones recientes? El TRLOTUP fue modificado por la Ley 7/2023. Es importante verificar los plazos vigentes al momento de la comisión de la infracción. Los plazos actuales del artículo 270 TRLOTUP son 4/4/1 años (MG/G/L).

¿La acción de restauración en suelo no urbanizable de la Comunitat Valenciana es siempre imprescriptible? Solo en suelo no urbanizable de especial protección, no en suelo no urbanizable común. [REVISAR LEGAL: verificar artículo exacto]

¿Las Declaraciones de Interés Comunitario (DIC) pueden legalizar construcciones en suelo no urbanizable? La DIC es un instrumento específico de la Comunitat Valenciana que permite autorizar determinadas actividades en suelo no urbanizable. No es una vía de legalización directa de obras ya ejecutadas ilegalmente. [REVISAR LEGAL]

¿El Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana tiene criterios propios sobre prescripción urbanística? Sí. La jurisprudencia del TSJ de la Comunitat Valenciana es relevante para interpretar el TRLOTUP. Es recomendable verificar los criterios jurisprudenciales vigentes al momento de presentar las alegaciones.