Disciplina urbanística en Galicia: normativa vigente y plazos de prescripción

Galicia tiene una estructura territorial caracterizada por un gran número de pequeños municipios rurales y una alta dispersión de la edificación. Esto hace que los expedientes urbanísticos por obras en suelo rústico sean especialmente frecuentes.

Qué dice la ley exactamente

La normativa urbanística vigente en Galicia es la Ley 2/2016, de 10 de febrero, del Suelo de Galicia (LSG), desarrollada por el Decreto 143/2016, de 22 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley del Suelo de Galicia. La Ley 2/2016 ha sido modificada por la Ley 5/2024 y la Ley 10/2023.

Definición de infracciones urbanísticas (artículo 157 LSG): la LSG clasifica las infracciones urbanísticas en muy graves, graves y leves conforme a los criterios establecidos en ese artículo.

Plazos de prescripción de las infracciones (artículo 159 LSG):

• 15 años: infracciones muy graves del artículo 158.2.a) LSG — zonas verdes, espacios libres, dotaciones y equipamientos públicos, viarios, y zona de protección del artículo 92.1 LSG.
• 6 años: infracciones graves y muy graves de los artículos 158.2.b), c) y d) LSG — suelo rústico de especial protección, parcelaciones en suelo rústico, demolición de elementos catalogados, urbanización sin planeamiento aprobado.
• 2 años: infracciones leves.

Plazos de prescripción de sanciones (artículo 159.2 LSG):

• Muy graves: 5 años.
• Graves: 3 años.
• Leves: 1 año.

Caducidad del procedimiento de restauración de la legalidad (artículo 152.3 LSG): 1 año desde la incoación.

Imprescriptibilidad de la acción de restauración (artículo 155 LSG): en zonas verdes, espacios libres, viarios, dotaciones y equipamientos públicos, el expediente de restauración puede tramitarse aunque hayan transcurrido más de 6 años desde la comisión de la infracción. La acción de restauración en estos supuestos es imprescriptible.

Una particularidad de Galicia es la figura del “suelo de núcleo rural”, que tiene un régimen específico diferenciado del suelo rústico y del suelo urbano, con posibilidades de edificación propias.

Pasos que puedes dar, en orden

1. Identifica el tipo de suelo con precisión: urbano, urbanizable, suelo de núcleo rural, suelo rústico de protección ordinaria, suelo rústico de especial protección.
2. Determina el tipo de infracción y el plazo de prescripción aplicable según el artículo 159 LSG.
3. Calcula la fecha de inicio del plazo de prescripción (generalmente desde la terminación de la obra).
4. Verifica la caducidad del expediente comprobando si han transcurrido más de 12 meses desde la incoación.
5. Evalúa si la obra puede legalizarse en el marco de la Ley 2/2016, especialmente en suelo de núcleo rural.
6. Presenta alegaciones dentro del plazo legal.

Errores comunes de los ayuntamientos gallegos

Error 1: No tener en cuenta la figura del suelo de núcleo rural. En Galicia, muchas obras en zonas rurales no son suelo rústico sino suelo de núcleo rural, con un régimen de edificación más favorable.

Error 2: Aplicar el régimen de imprescriptibilidad a suelo rústico de protección ordinaria. La imprescriptibilidad de la acción de restauración (art. 155 LSG) solo aplica en zonas verdes, espacios libres, viarios y dotaciones públicas.

Error 3: Usar normativa derogada. La LOUGA (Ley 9/2002) fue derogada por la Ley 2/2016 del Suelo de Galicia, que es la norma vigente. Los expedientes deben tramitarse conforme a la LSG, con sus modificaciones introducidas por las Leyes 5/2024 y 10/2023.

Error 4: No verificar si la obra puede acogerse al régimen de edificación en suelo de núcleo rural. Este régimen puede permitir construcciones que serían imposibles en suelo rústico.

Caso real anónimo

Manuel F. tenía una ampliación de vivienda de 30 m² en una aldea de Lugo. El ayuntamiento la clasificó como suelo rústico. Al revisar el planeamiento, comprobamos que la aldea estaba clasificada como suelo de núcleo rural. La ampliación, siendo suelo de núcleo rural, podía legalizarse mediante el procedimiento previsto en la Ley 2/2016 del Suelo de Galicia. Presentamos solicitud de legalización. El expediente de restauración fue archivado.

Preguntas frecuentes

¿Cuál es la normativa vigente en Galicia? La Ley 2/2016, de 10 de febrero, del Suelo de Galicia (LSG), desarrollada por el Decreto 143/2016 (Reglamento). La LSG derogó la antigua LOUGA (Ley 9/2002) y ha sido modificada por las Leyes 5/2024 y 10/2023. Es la norma de referencia actual.

¿Qué es el suelo de núcleo rural en Galicia? Es una categoría específica de la legislación gallega para las zonas de asentamiento tradicional en el medio rural. Tiene un régimen de edificación más favorable que el suelo rústico, permitiendo obras que serían imposibles en suelo rústico ordinario.

¿Los plazos de prescripción en Galicia son los mismos que en otras comunidades? Son relativamente largos (15 años para el subtipo más grave, 6 años para graves y muy graves en general, 2 años para leves), similares a los de Cataluña para infracciones muy graves. Hay que atender siempre al artículo exacto de la LSG para determinar el plazo aplicable.

¿La imprescriptibilidad en Galicia es absoluta para las zonas verdes y espacios libres? Sí. Conforme al artículo 155 LSG, en zonas verdes, espacios libres, viarios, dotaciones y equipamientos públicos, la acción de restauración de la legalidad puede tramitarse sin límite temporal.

¿El Tribunal Superior de Justicia de Galicia tiene criterios propios sobre la normativa? Sí. La jurisprudencia del TSJ de Galicia interpreta la Ley 2/2016 del Suelo de Galicia y es relevante para los expedientes gallegos.